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發(fa)布時間(jian)：2016-04-15
近(jin)日(ri)，國(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)家能(neng)源局、財政部、環保(bao)部、住房城鄉(xiang)建設部、工業(ye)和信(xin)息化部、交通運輸部、民航局聯合印發了(le)(le)《關于推(tui)進(jin)電能(neng)替代(dai)的(de)指導意(yi)見(jian)》(以下簡稱《意(yi)見(jian)》)。《意(yi)見(jian)》規劃(hua)了(le)(le)推(tui)進(jin)電能(neng)替代(dai)的(de)總體要求、重點任務(wu)以及保(bao)障(zhang)措施等(deng)，為全面推(tui)進(jin)電能(neng)替代(dai)提供了(le)(le)政策依據(ju)。
相關專家在接受(shou)采訪時表示，推進電能替代可以看作是終端能源適(shi)應(ying)供給(gei)側結構(gou)性改革的重(zhong)要舉措之(zhi)一，對優(you)化我(wo)國終端消(xiao)費的能源結構(gou)、促(cu)進大氣污(wu)染治理、改善電力供需(xu)關系都有(you)一定的作用。
電能替代利于優化能源結構，改善環境
有數據顯(xian)示(shi)，我國每年(nian)散燒煤(mei)消費(fei)約7億(yi)-8億(yi)噸，主(zhu)要用于(yu)(yu)采暖小(xiao)鍋爐、工業小(xiao)鍋爐、農村生產(chan)生活等領(ling)域，約占煤(mei)炭消費(fei)總量的(de)(de)20%，遠高于(yu)(yu)歐盟、美國不到5%的(de)(de)水平。大量散燒煤(mei)未經潔(jie)凈處理就直(zhi)接用于(yu)(yu)燃燒，汽車、飛(fei)機輔助動力裝置、靠(kao)港船(chuan)舶使(shi)用燃油等因(yin)素，致使(shi)大量大氣污染(ran)物排放(fang)。
為(wei)此(ci)，國家(jia)發展改革委等八(ba)部門聯合印(yin)發了(le)《意(yi)見》。國務(wu)院發展研(yan)究中心資源(yuan)與環(huan)境政策研(yan)究所(suo)所(suo)長助理、研(yan)究員郭焦鋒在接受(shou)本報記者采訪時表示(shi)，推進電(dian)能(neng)(neng)替(ti)(ti)代可以看作是終端能(neng)(neng)源(yuan)適應供給側結構性改革的重(zhong)要舉措之(zhi)一。在一次能(neng)(neng)源(yuan)消費中煤炭消費占比較大，電(dian)力(li)替(ti)(ti)代主要能(neng)(neng)夠解(jie)決終端能(neng)(neng)源(yuan)的問(wen)題(ti)。
郭焦鋒認為，通過(guo)電能(neng)(neng)替代煤炭和成品(pin)油，一是(shi)能(neng)(neng)夠在終端消費環節優化能(neng)(neng)源結(jie)構，讓更多的消費企業使(shi)用清潔能(neng)(neng)源;二是(shi)可以(yi)改善環境，促進大氣污染治理;三是(shi)汽車使(shi)用電能(neng)(neng)將會在一定程度上拉動電力(li)需求，改善電力(li)供過(guo)于求的狀況(kuang)。
也有(you)觀點指出(chu)，推(tui)進電(dian)(dian)(dian)能替代(dai)將使電(dian)(dian)(dian)能服務更加(jia)舒適(shi)、便(bian)捷、智(zhi)能，還能提升部分(fen)工(gong)業行業的產品附加(jia)值，促進產業升級(ji)。此(ci)外，電(dian)(dian)(dian)能替代(dai)有(you)利(li)于進一(yi)步擴大電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費，緩解我(wo)國部分(fen)地區當前面臨的電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)與(yu)系統調峰困難等問題。
推進電能(neng)替代須加快(kuai)稅收體(ti)制改革，完善(shan)稅收政策
《意(yi)見》提出(chu)了(le)四個電能(neng)替代重點領域：
一是(shi)北方居民(min)采(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)領域(yu)。主要針(zhen)對(dui)燃(ran)氣(熱力(li))管網(wang)覆蓋范圍(wei)以外(wai)的城區、郊(jiao)區、農(nong)村等(deng)還大量(liang)使用散(san)燒煤(mei)進行采(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)的地區，使用蓄(xu)熱式(shi)電鍋爐、蓄(xu)熱式(shi)電暖(nuan)(nuan)(nuan)器、電熱膜(mo)等(deng)多種電采(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)設施(shi)(shi)替代分散(san)燃(ran)煤(mei)設施(shi)(shi)。
二(er)是生產(chan)制造(zao)領域(yu)。生產(chan)制造(zao)領域(yu)的電能(neng)替代(dai)需(xu)要結合產(chan)業特點(dian)進行，有條(tiao)件(jian)地區可根據大氣污染防治與產(chan)業升級需(xu)要，在(zai)工農業生產(chan)中(zhong)推廣電鍋爐、電窯爐、電灌(guan)溉等。
三是交通運輸領(ling)域。主(zhu)要針對(dui)各類車輛、靠港船舶、機場橋載設(she)備等，使用電(dian)能替代(dai)燃油(you)。
四(si)是電力(li)(li)供應與(yu)消費領域。主(zhu)要(yao)是滿足電力(li)(li)系(xi)統(tong)運行本身的需要(yao)，如儲能設備(bei)可提高系(xi)統(tong)調峰(feng)調頻能力(li)(li)，促進電力(li)(li)負荷移峰(feng)填谷(gu)。
對于(yu)推進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)替代(dai)應(ying)該注(zhu)意的(de)問題，郭焦鋒(feng)指出(chu)(chu)，首先，要在一次能(neng)源(yuan)中增(zeng)加風力(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)以及天然氣發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。因為從周期上(shang)來看，增(zeng)加清潔能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)比重，可(ke)以優化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構，改善環境。其次，要加速電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)步伐。盡管《關于(yu)進一步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)若干(gan)意見》出(chu)(chu)臺 后，各地(di)都在推進建設電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)試(shi)點，但(dan)從總體上(shang)看，并(bing)不是很理想，須盡快推進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改革(ge)和輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)。
除(chu)此之外(wai)，郭焦鋒(feng)認為，還應(ying)盡(jin)快出臺有利于環(huan)境(jing)(jing)治理的(de)稅收(shou)政策，比如(ru)環(huan)保稅，加大對環(huan)境(jing)(jing)污染嚴重企業(ye)的(de)治理。同時，也要(yao)改革成品油(you)消費稅，使其能(neng)夠有效(xiao)地抑制對石油(you)的(de)消費。這(zhe)樣一來(lai)，推進(jin)電能(neng)替代非清潔(jie)能(neng)源的(de)做法才能(neng)落(luo)到實地，達到應(ying)有的(de)效(xiao)果。
三(san)方面著手鼓勵(li)電能替代
電(dian)能(neng)替(ti)代是(shi)一種清潔化的能(neng)源消費方(fang)式，難(nan)以完全通過(guo)一般的投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)方(fang)式進行回(hui)收。為此，《意見(jian)》提(ti)出(chu)，在(zai)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)建設改(gai)造(zao)方(fang)面，要將(jiang)合(he)理(li)(li)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)建設改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)納(na)入相應配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業的有效資(zi)產，將(jiang)合(he)理(li)(li)運營成(cheng)本計入輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)準(zhun)許成(cheng)本，科(ke)學核定分(fen)用(yong)戶(hu)類別、分(fen)電(dian)壓(ya)等(deng)級輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)價。此外(wai)，國家十三(san)五(wu)期間配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)資(zi)金中，將(jiang)拿(na)出(chu)一部分(fen)用(yong)于(yu)電(dian)能(neng)替(ti)代配(pei)(pei)(pei)套電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)，配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業也要安排專項資(zi)金用(yong)于(yu)紅線(xian)外(wai)供配(pei)(pei)(pei)電(dian)設施(shi)的投(tou)資(zi)建設，按照客戶(hu)需求(qiu)做好布(bu)點布(bu)線(xian)、電(dian)網(wang)接(jie)入等(deng)服務工(gong)作。
在設備投資(zi)方面(mian)，鼓(gu)勵各(ge)地利用(yong)大氣(qi)污染防治(zhi)專項資(zi)金等資(zi)金渠道(dao)，支持(chi)電(dian)(dian)能替代;鼓(gu)勵電(dian)(dian)能替代項目單位積極申(shen)請企(qi)業債、低(di)息貸款(kuan)，采(cai)用(yong)PPP模(mo)式，解決(jue)融資(zi)問題。
在(zai)項(xiang)目(mu)運(yun)行方(fang)面，擴大峰谷(gu)電(dian)(dian)價價差，合理設定低谷(gu)時段，降低低谷(gu)用電(dian)(dian)成本。鼓勵電(dian)(dian)能替代企業(ye)與風(feng)電(dian)(dian)等各(ge)類發電(dian)(dian)企業(ye)開展雙(shuang)邊協商或集中競價的直接交易(yi)的同時，還提出創新輔助服務機制(zhi)。電(dian)(dian)、熱生產企業(ye)和用戶投資建(jian)設蓄熱式電(dian)(dian)鍋(guo)爐，提供調(diao)峰服務的，將獲得合理補償收益(yi)。
在(zai)放開(kai)配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)方面，郭焦鋒建(jian)議，由電(dian)力公司來壟斷建(jian)設(she)配(pei)電(dian)網(wang)的政策要放開(kai)，要鼓(gu)勵社(she)會資本進(jin)入(ru)配(pei)電(dian)網(wang)的建(jian)設(she)和(he)運(yun)營。這樣既可以讓(rang)電(dian)網(wang)延伸(shen)得更遠，也可以讓(rang)電(dian)網(wang)的投資多元化。因此，加快配(pei)電(dian)網(wang)的改革(ge)要得到足(zu)夠(gou)的重視
